De Wet Kansspelen op Afstand wordt vaak in een adem genoemd met de Kansspelautoriteit, maar het zijn twee verschillende dingen: de een is de wet, de ander de toezichthouder die hem uitvoert. Op deze pagina pel ik beide uit elkaar. Wat veranderde de Wet KOA precies, welke eisen gelden voor een vergunning, en hoe ver reikt de hand van de Ksa – tot en met het beboeten van casino’s die wel netjes een vergunning hebben? Dit hoort thuis in het bredere reguleringsoverzicht, waar het complete kader staat.
Wat veranderde de Wet KOA precies?
Voor 1 april 2021 was online kansspelaanbod in Nederland niet legaal te verkrijgen via een vergunning. De Wet Kansspelen op Afstand bracht daar verandering in door online kansspelen onder strikte voorwaarden te legaliseren. De wet is een wijziging binnen de overkoepelende Wet op de kansspelen, die in de wettenbank het nummer BWBR0002469 draagt. De inwerkingtreding is vastgelegd in het Staatsblad; de formele publicatie daarvan staat in Staatsblad 2021, nummer 45.
De tijdlijn is overzichtelijk: de wet werd aangenomen, trad in werking op 1 april 2021, en de markt opende met de eerste vergunde online casino’s op 1 oktober 2021. Vanaf diezelfde openingsdatum werd de aansluiting op het Centraal Register Uitsluiting Kansspelen verplicht. Wie de allereerste basis van het onderwerp zoekt, vindt op de hoofdpagina het complete beeld van casino zonder licentie; hier ga ik dieper op de wet zelf in.
Welke eisen stelt een Nederlandse vergunning?
Het hart van de Wet KOA zit in de voorwaarden die aan vergunninghouders worden opgelegd. Het zijn juist deze verplichtingen die een aanbieder zonder Nederlandse vergunning niet hoeft na te leven – en die het verschil maken tussen spelen binnen of buiten het beschermde kader.
Cruks-koppelingIedere vergunninghouder moet voor elke speler het uitsluitingsregister raadplegen, zodat zelf-uitgesloten spelers geen toegang krijgen.Identiteits- en leeftijdsverificatieSpelers moeten geverifieerd worden; deelname is voorbehouden aan personen van 18 jaar en ouder.ZorgplichtDe aanbieder moet risicovol speelgedrag signaleren en ingrijpen, bijvoorbeeld door contact op te nemen of het spel te beperken.Scheiding van spelersgeldHet geld van spelers moet gescheiden worden gehouden van het bedrijfskapitaal, zodat tegoeden beschermd blijven.Maatregelen tegen witwassenOnder de Wet ter voorkoming van witwassen en financieren van terrorisme (Wwft) gelden controle- en meldverplichtingen.
Dit pakket verklaart waarom de Nederlandse markt voor sommige operators minder aantrekkelijk is en waarom een deel van het aanbod buiten de vergunning blijft opereren. Wat dat in de praktijk betekent voor jouw positie als speler, behandel ik apart bij wat dit betekent voor de speler.
Wat doet de Kansspelautoriteit in de praktijk?
De Kansspelautoriteit, vaak afgekort als Ksa, is de onafhankelijke toezichthouder die de Wet KOA uitvoert. Haar taken zijn breed: het verlenen van vergunningen, het bijhouden van een openbaar register van vergunninghouders, het houden van toezicht op naleving, en het optreden tegen overtredingen. Voor dat laatste heeft de Ksa twee belangrijke instrumenten, de last onder dwangsom om een overtreding te laten stoppen, en de bestuurlijke boete als straf achteraf. Meer over hoe dat systeem als geheel functioneert lees je in hoe de regulering werkt.
Sinds 1 januari 2025 hanteert de Ksa een boetebeleid met vijf categorieen, waarbij de ernst van de overtreding bepaalt in welke categorie een zaak valt en hoe hoog de basisboete is. Bij illegale aanbieders wordt de boete gekoppeld aan de geschatte omzet uit Nederlandse spelers, met een wettelijk plafond van tien procent van de wereldwijde omzet. De praktische werking van de Ksa kan ik het best laten zien aan recente handhaving.
Hoe ziet de handhaving er in 2025 en 2026 uit?
De scherpste illustratie is de recordboete van 2026. Op 10 maart 2026 legde de Ksa aan het bedrijf Novatech een boete van 24.846.000 EUR op voor het illegaal aanbieden van kansspelen aan Nederlandse spelers via Qbet.com en 55Bet.com. Het is de hoogste boete die de toezichthouder ooit aan een illegale partij heeft opgelegd. Dezelfde dag kreeg Fortaprime SRL een boete van 1.795.000 EUR. De Ksa rekende het ontbreken van leeftijdsverificatie en het toestaan van anonieme of cryptobetalingen aan als verzwarende omstandigheden.
De handhaving stopt niet bij de aanbieders zelf. In 2026 trad de Ksa ook op tegen influencers die reclame maken voor illegale casino’s, onder meer met lasten onder dwangsom. En misschien wel het meest leerzame punt voor wie denkt dat een vergunning gelijkstaat aan veiligheid: de Ksa beboet ook vergunninghouders. ComeOn was de eerste vergunninghouder die in 2026 een boete kreeg – 750.000 EUR – omdat het bedrijf jongvolwassen spelers tussen december 2023 en september 2024 onvoldoende had beschermd tegen onmatig speelgedrag. Het toont aan dat toezicht en zorgplicht binnen het legale kader serieus genomen worden, juist waar het kwetsbare spelers betreft. De keerzijde – dat handhaving tegen buitenlandse partijen traag verloopt – werkt door in de praktische risico’s voor spelers.
Wat betekent dit voor wie naar een casino zonder licentie kijkt?
De kern is dat de Wet KOA een bewust dichtgetimmerd systeem is: een vergunning verkrijgen kost moeite, kost geld en brengt doorlopende verplichtingen mee. Een aanbieder zonder Nederlandse vergunning ontwijkt dat hele bouwwerk – en daarmee ook alle bescherming die het voor spelers oplevert. De Ksa kan boetes opleggen, maar haar arm reikt in de praktijk minder ver buiten de landsgrenzen dan binnen. Dat maakt de keuze om bij een niet-vergunde aanbieder te spelen niet zozeer een juridische als wel een praktische gok: je geeft de lokale waarborgen op en bent aangewezen op de regels van een buitenlandse toezichthouder. Hoe je die buitenlandse toezichtniveaus kunt inschatten, en wat je concreet riskeert, zijn de logische vervolgvragen vanuit dit reguleringskader.
Hulp en verantwoord spelen
Heb je het gevoel dat gokken te veel ruimte inneemt, dan is er kosteloze en anonieme hulp. OpenOverGokken (voorheen Loket Kansspel) is dag en nacht bereikbaar op 0800 24 000 22, met daarnaast WhatsApp en livechat van 08:00 tot 00:00. Jezelf uitsluiten kan via een gokstop in het Cruks-register met DigiD, voor minimaal zes maanden.
Over de auteur
Joris van Dijk volgt de Nederlandse kansspelmarkt sinds de invoering van de Wet Kansspelen op Afstand en specialiseert zich in regulering, spelersbescherming en het onderscheid tussen vergunde en buitenlandse aanbieders. Met ruim twaalf jaar ervaring in de iGaming-sector analyseert hij hoe de Kansspelautoriteit handhaaft en wat dit in de praktijk betekent voor spelers. Zijn werk richt zich op het feitelijk en nuchter uitleggen van juridische kaders, risico’s en verantwoord speelgedrag, zonder commerciele opsmuk. Hij schrijft regelmatig analyses over kansspelwetgeving en heeft een achtergrond in compliance binnen de gokindustrie. Meer over Joris van Dijk.
Materiaal gemaakt door het team Ongelicentieerd Casino
